2003年11月，成都正式启动“统筹城乡经济社会发展，促进城乡一体化”。

一、整体改革思路

农民与土地问题——“倾斜的农民”

改变农民耕地比例。成都耕地面积1.20000平方公里，需要耕种的人数在100万左右，但实际有680万农民，所以农民需要转移到第三产业二、@ > 。

解决土地经营问题的思路——农耕地集约化规模经营

土地向技术大户集中，业主根据市场需求承包生产，获取收益。农民出租土地，然后分享红利（租赁关系），也可以留下来为业主工作，获得工资（雇佣关系）。

农地、耕地集中经营规模化经营

① 合作社内部重组：让农民先在合作社内共同出让土地，关键是协商不同土地承包期农民的利益。公平和负担能力是关键。

② 合作社外流通：村或合作社联合农民与业主协商成都市人均耕地面积，在尊重农民意愿的情况下签订合同。

解决农民流动方向的思路——农民向城镇集中

重点是加大对二、@>第三产业的投入，稳定农民就业。增加地板将为农民节省土地资金。比如，过去500亩平地可以安置1000个农民。现在，建5层就可以节省400亩，这样每人就可以增加7000元成都市人均耕地面积，提高住房质量。

解决产业成本压缩问题的思路——工业园区产业集聚

如果政府想减少配套设施的投入，可以安排企业统一规划入园，资源流动成本的降低可以降低企业的运营管理成本。

分散经营→“大锅饭”→承包生产到户→规模化经营/现代农业→...

二、@>新津县实践

成都分为三个圈：

第 1 层：5 个区

第二圈层：靠近中郊

第三圈层：远郊（新津县所在）

新津的特色经济是以工业经济为主体的民营经济。改革的重点是将在当地发展起来的企业集中在园区内。企业侧解决方案（政策指导）：

1. “三分政策”

对入驻乡镇企业，在社会固定资产投资考核指标、招商引资任务数、项目税收等方面，激励30%的乡镇企业和70%的企业。

2、“三不政策”

未按计划落户的企业，不予核准、不予核准、不报建。

农民解决方案：安置房及配套设施建成后与农民协商。