1 一般

1.1 编制目的

为做好石家庄市城市防洪工作，防止城市内涝，确保城市防洪工作高效有序开展，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护人民群众生命财产安全，为全市经济建设保驾护航，为构建和谐社会提供支撑和保障。

1.2 编制依据

根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家防汛抗旱应急预案》， 《石家庄市人民政府突发公共事件总体应急预案》、《石家庄市防汛抗旱应急预案》等法律、法规及有关规定，结合我市实际情况制定本预案我们城市的区域。

1.3 适用范围

本预案适用于涉及长安区、桥西区、新华区、雨花区、高新区建成区和城区的突发性暴雨、内涝和次生灾害灾害预防和应急处置。石家庄市防洪。

1.4 工作原理

实行党委领导下的行政长官负责制。贯彻以人为本、安全第一的方针。坚持政府主导、公众参与的原则；预防为主，防抢结合的原则；统一指挥、分级负责的原则；属地管理和分部一体化的原则；规则。

二、石家庄市城市防洪特点

2.1 特殊地形环境

石家庄市地势西高东低。地处太行山迎风坡暴雨高值区。河流源头短，水流急。安全构成了更大的威胁。

2.2 汛期降水浓度

石家庄属大陆性气候，夏季炎热多雨，全年降水主要集中在6-9月。汛期降水频繁，局地暴雨时有发生，突发性强，来袭猛烈，速度快，降水时间集中，预报时效短。

2.3 泄洪能力有限

明河是市区唯一的排水渠道。河道狭窄，坡度平缓，泄洪能力低。主城区的民心河作为泄洪的唯一通道，还具有景观功能。主城区排水设施规划设计标准低，建成区面积不断扩大，汇水面积大幅增加，排水能力有限，易造成大低洼地区积水量。

2.4 洪水灾害严重

石家庄市历史上水灾频发、灾害严重。1956年8月、1963年8月、1996年8月、2008年8月、2016年7月的突发性洪水等一些特大暴雨给人民群众生命财产、城市功能、环境和资源造成了严重破坏。较大程度的破坏会对市民的正常生活和城市经济社会发展造成一定的影响。

三、组织体系及职责

3.1 命令结构

3.1.1 城市防汛指挥部的构成

石家庄市城市防汛指挥部负责领导、组织、监督、协调城市防洪工作。全市城市防汛指挥部由指挥部、副指挥部、成员单位和办公室组成。

成员单位包括：长安区政府、桥西区政府、新华区政府、雨花区政府、高新区管委会、市城管局、市水利局、市园林局、市发改委、市商务局、市交通局、市住建局、市应急局、市文化广电旅游局、市气象局、市人防办、市公安局、市交通办、市卫生健康委、市国资委、市财政局、市教育局、市铁路局、北人集团、石青高速管理处、石家庄石油公司、石家庄供电公司、解放军、武警部队驻石家庄。

各成员单位设立相应的防汛应急组织，作为全市城市防汛指挥部的分支机构。

3.1.2城市防汛指挥部主要职责

负责领导、组织、监督、协调城市防汛工作。

（一）贯彻执行与防汛工作有关的方针、政策和法律法规；

（二）全面负责城市防洪工作；

（三）承办市委、市政府交办的其他事项。

3.1.3 城市防汛指挥部指挥员、副指挥员主要职责

（一）指挥员由分管市政府的副市长担任，全面负责市区防汛指挥工作。

（二）副指挥员为市政府副秘书长、市城管局局长。协助指挥员做好城市防汛工作，组织协调各区及有关单位的防汛工作，督促检查责任落实情况；或者受指挥官委托行使指挥权。

3.2 市防汛指挥部办公室

3.2.1 城市防汛指挥部办公室

市城市防汛指挥部设办公室为城市防汛办公室。办公室设在市城管局，市城管局局长任办公室主任。

3.2.2 主要职责

贯彻执行国家关于防汛工作的方针政策和法规，贯彻落实市委、市政府和市防汛指挥部的各项命令。

（一）执行市防汛指挥部的指令，负责向市委、市政府和市防汛指挥部报告工作；

（二）负责城市防汛指挥部的日常工作；

（三）编制、修订城市防洪应急预案；

（四）组织防汛检查，督促、协调有关单位和部门做好城市防汛工作；

（五）发布洪水预警信息；

（六）做好其他有关城市防洪工作。

3.3 市防汛指挥部成员单位职责

各成员单位承担市防汛指挥部交办的任务，落实本部门、本单位的应急预案和措施。

长安区政府、桥西区政府、新华区政府、雨花区政府、高新技术开发区管委会：

负责辖区防汛抢险工作，做好辖区企事业单位、住宅小区、地下商业设施的排水工作，确保人民群众生命财产安全和生产正常进行以及汛期的生活；、组织辖区内人员转移安置；降雨发生后，组织人员加强雨情巡查，及时调集防汛队伍和备用物资，积极组织抢险救援。做好辖区内防汛抢险物资的准备工作，确保物资布局合理、交通便利。

市应急局：协调指导重要江河、湖泊和重要水利工程，防汛调度；掌握汛情，配合有关部门发布信息，组织、指导和监督防汛应急演练。组织防汛宣传，参与防汛相关专项资金管理、应急救援队伍建设和防汛物资储备管理。

市园林局：负责太平河、西北生态防洪工程、环水系统等排洪渠道橡胶坝、雨水闸、提升泵站、排水管道的调度、开通、维护管理，从而保证城市雨水和外来洪水的排水畅通。

市交通局：负责公交车辆调度，必要时临时调整线路，最大程度保证市区公交运行；成立防汛应急运输大队，确保救援人员和物资及时运送；征用抢险救灾交通工具；负责西北防洪堤（西北三环路）的维护管理工作，配合有关部门共同抵御外来洪水进入市场。

市住房和城乡建设局：负责辖区内危房、漏水房屋普查修复，确保汛期安全；做好受影响人门牌号、受影响人转移安置工作；做好施工现场及闲置工程汛期安全工作，确保附属道路、桥梁、泵站排水畅通，确保施工区汛期排水系统畅通；加强对市区建设工地的检查和防汛指导，负责南北防洪堤交界处的防汛抢险工作。

市城管局：负责城市防汛办的日常工作；负责城镇排水设施和民心河的维护管理工作。

市公安局：负责维护灾区防汛抢险工作秩序和社会秩序，保障人民群众生命财产安全；负责疏通灾区、水灾区道路交通，必要时实行严格交通管制，确保指挥、抢险、救灾车辆优先通行；加大警力严密把守道路、桥梁、地下通道和深水路段，及时采取交通管制措施，救助遇险群众；负责查处各类破坏防汛救灾工作的案件，严厉打击违法犯罪活动。

市气象局：负责及时向市区防汛指挥部办公室提供天气预报预警、雨情分析等气象信息，及时发布暴雨、雷暴预警和预报。

市教育局：负责监督指导全市市区学校防汛工作，及时组织协调学校人员、财产转移。

市人防办：负责本系统人防工程维护管理工作，及时疏散人防设施内人员和物资，雨中组织人员加强巡逻，及时组织应急救援遇到危险时的处理方式。

市卫健委：负责组建医疗救援队，加强饮水、食品卫生检查，做好汛期医疗救治和防疫工作。

市国资委：做好系统防汛工作，做好城区防汛应急物资准备工作。

市财政局：负责统筹安排城市防汛资金，确保突发洪涝灾害应急资金需求。

市水利局：负责市区滹沱河和南水北调干渠的养护管理和防洪工作。

市商务局：做好汛期市区重要生活必需品市场供应工作。

市发改委：统筹安排城镇排水工程建设和水损工程修复计划的协调安排和监督管理工作。

市通信办：确保汛期通信设施安全正常使用。组织好汛期通信和应急保障工作。

市供电公司：负责保障防汛抢险供电任务，确保汛期供电的连续性和安全性。

市文化广电旅游局：负责文化场馆和文物保护单位的防汛安全监督管理工作；在灾害天气来临前，指导文化场馆、文物保护单位、广播电视播出机构做好防汛准备，及时关闭场馆，做好通知和人员疏散工作。负责广播电视的安全播出和传输工作。

市铁路办：负责施工现场汛期安全工作，制定应急救援预案，组织救援队伍，储备防汛抢险所需的水泵、沙袋等，确保施工中排水系统畅通汛期区域、线路、车站安全运行。

北人集团：做好市区地下商业设施防汛防汛抢险物资准备工作，确保物资准备地点分布合理。

石青高速管理处：特殊情况下，按照市防汛指挥部的命令，拆除阻水设施，确保洪水畅通。

石家庄石油公司：做好市区防汛抢险用油物资准备工作，确保油号准备地点分布合理。

驻石狮解放军、武警部队：根据汛情需要，负责抗洪抢险、群众救助、物资调运等工作。在紧急情况下，他们负责实施重大防汛排涝措施。

4、预防与警示

4.1 信息监测和报告

市防汛指挥部各成员单位按照各自职责分工，完善预报预警机制，及时收集、分析、汇总全系统雨洪灾害信息，做到防汛防灾。早发现、早报告、早处置。及时向市防汛指挥部办公室报告，并通知有关部门。

4.2 防治工作主要内容

4.2.1 心理准备

加强宣传教育工作，增强群众防汛意识物料提升机应急预案，提高自我防护能力，做好“防大洪水、抗大灾、抗大险”的思想准备。

4.2.2 组织准备

建立健全城市防汛组织指挥机构，健全防汛工作机制，明确任务，落实责任，加强城市防汛队伍建设。

4.2.3 工程准备

对存在安全隐患的防洪设施，要及时抢险加固，按要求及时完成汛前清障和水损工程修复工作。防洪方案和措施。

4.2.4 材料沟通准备

按照分级负责的原则，各区、有关部门、单位要储备必要的防汛物资，合理调配。在防汛重点地区储备一定数量的应急物资，以备不时之需。

各会员单位应当建立固定电话和移动电话相结合的通信网络，汛期防汛值班电话实行24小时值班。

4.2.5 防洪预案编制

各成员单位要根据本市城区防汛应急预案，编制和修订本市城市防洪预案、应急排涝预案、低洼地区应急安全转移预案等，完善应急机制，落实人员队伍，保障应急物资。

4.2.6 日常防汛管理

城市防汛部门要重视防汛日常管理工作，依法加强对城市各类防洪设施的监督检查，发现重大问题及时向市委、市政府报告.

4.3 降水预报

市气象局负责降水预报和灾害性天气预警等级的确定，并及时通知市区防汛指挥部办公室。

4.4 洪水预警

市气象局负责根据天气预报和雨势演变情况确定洪水预警级别。从低到高分为一般（Ⅳ级）、严重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级）四个警戒级别，分别用蓝色、黄色、橙色、依次为红色。

预警发布可以针对整个城区，也可以针对某个区域。

4.4.1 警报级别

（一）洪水蓝色预警（Ⅳ级）：出现下列情况时，可发布蓝色预警。

预计未来24小时总降雨量将达到50毫米以上，或1小时内降雨量将达到40毫米以上；

（二）洪水黄色预警（Ⅲ级）：有下列情形之一的，可发布洪水黄色预警。

●预计未来24小时总降雨量达到100毫米以上，或1小时降雨量达到60毫米以上；

● 部分立交桥下积水；

● 西部山区30年一遇的山洪暴发，或南北向的泄洪通道泄洪时。

（三）洪水橙色预警（二级）：出现下列情况之一的，可发布洪水橙色预警。

● 预计未来24小时总降雨量达到150毫米以上，或1小时降雨量达到80毫米以上；

● 市区部分道路可能被淹30多厘米，部分立交桥可能被水冲断；

● 西部山区发生50年一遇山洪物料提升机应急预案，或各水文观测点水位达到警戒水位时（水位距堤顶2米）。

（四）洪水红色预警（Ⅰ级）：有下列情形之一的，可发布红色预警。

●预计未来24小时总降雨量达到200毫米以上，或1小时内降雨量达到100毫米以上；

●大部分立交桥因积水被切断；

●西部山区发生百年一遇的山洪时。

4.4.2 发布洪水预警

洪水预警信息包括洪水形势、预警级别、起始时间、可能影响范围、预警事项、采取措施和发布机构等。市防汛指挥部办公室将洪水预警情况报市政府及时，经批准后发布洪水预警。

4.5 预警响应

蓝色洪水预警响应（IV 级）：

（一）全市各级防汛指挥机构进入Ⅳ级应急响应状态。全体人员严阵以待，部署管控重点区域，加强汛情监测，密切关注汛情变化，及时报告有关情况。

（二）宣传部门利用各种媒体和公共场所的大型显示屏，实时播报汛情、路况等信息。提醒市民注意收听和收看相关媒体报道，及时掌握预警信息，妥善处置户外易受风雨影响的物品。

（三）各应急队伍根据防汛预案和市城市防汛指挥部的命令，及时排除辖区内积水；各产权单位负责排除本单位范围内的积水；人民防空部门负责辖区内人民防空工程积水的排除；环卫部门组织人员清理进水口，并从路区推水。

（四）市气象局加强强降雨天气预报预警和上下班时段气象服务，增加临近天气预报频次。

（五）市公安交管局对隧道桥、党政机关、部队等重点区域，按照“一桥一方案”，制定指导岗、警力部署和具体分流绕行措施。进驻石狮、高校。

（六）市公交公司落实吉水段公交绕行方案，制定吉水桥区域公交绕行具体路线，采取吉水桥区域绕行、下站、扩大间隔等措施；说服工作；根据雨情、道路积水情况和客流情况，市公交公司、铁路办将适时延长公交、地铁运营时间。

（七）各道路排水专业救援队组织巡查，立即完成抽排积水、清障、抢修、起闸等工作。

（八）照明管理部门加强应急值班，根据天气情况，提前开启或延迟关闭道路照明。

（九）电力部门做好机闸、泵站等重点防汛设施外围电网（外供电）供电保障工作。

(10)园林部门将开启太平河及周边城市水系雨水闸门，降下橡胶坝，同时加强巡查，对易倒树进行修剪、绑扎、加固。

（十一）人防、房建等管理部门和产权单位要做好地下空间的防倒灌工作。

（十二）必要时采取关闭在建工程的措施，确保在建工程及周边地区洪水期间的安全。

（十三）各成员单位按照防汛职责做好辖区内的防汛应急工作。

洪水黄色预警响应（Ⅲ级）：

在做好蓝色洪水形势预警和应对工作的基础上，进一步加强领导和领导，重点防汛区负责人和有关人员加强巡查，负责太平河防洪排涝工作。市区、西北生态防洪工程、民心河、环水系、总退渠。排水渠道工作人员发现问题应及时报告，并及时组织处置；当西部山区出现30年一遇的山洪时，或南北向的泄洪道泄水时，泄洪道内的橡胶坝全部倒塌。随时观察水位变化，向市里报告' 市防汛指挥部及时通知应急救援队、物资编号编制单位、应急运输大队（交通局）做好应急救援准备，随时待命。市城管局、市园林局、市水利局、市交通运输局要加强巡查，遇到险情及时报告、处置。

市防汛指挥部根据情况，责令各区政府、市住房城乡建设局、市交通管理局、市路桥管理处、市人防办组成检查对危旧房、交通要道、立交桥、地下空间等重点区域进行巡查。现场检查；

防汛指挥部成员单位应当及时报告雨情、水情和险情，做好群众安全避险准备。救援人员应当按照防汛应急预案的要求，做好防汛重点区域的应急防护；

新闻单位及时发布防汛信息和工作动态；提醒市民减少外出，不要在危险区域逗留，避免淋雨，防止人身伤害。

洪水橙色预警响应（二级）：

在做好黄色汛情预警和应对工作的基础上，各级防汛指挥部指挥员和抢险人员全部值班，专业防汛抢险队伍全部待命在一线；各水文观测点必须及时向市防汛办报告雨水情况。必要时，区政府要组织区内危险区域企事业单位和居民转移。市防汛办立即通知各应急预备队、机动队待命；通知物资设备部做好物资运输和装车准备。做好军地联动应急救援准备。

洪水红色预警响应（Ⅰ级）：

在洪水橙色预警和响应的基础上，各级政府、各级防汛指挥部、各单位组织多方力量投入防汛抢险工作，确保防汛重点区安全。根据市区防汛指挥部指示，抢险运输大队立即将防汛抢险物资运往险堤路段；抢险抢险分队、预备队、机动分队立即赶往各自负责的路堤路段和路段，对被淹的路堤路段进行加高加固。防止洪水进入市场。必要时呼叫部队支援。

各地政府要及时将危险区域人员转移到安置点。

4.6. 民心河橡胶坝及闸门调度

4.6.1为保证城区汛期排水畅通，6月1日起，橡胶坝必须降到二层平台，低水位运行。如遇强降雨，将根据市区防汛指挥部调度，开启相应闸门。

4.6.2当城市降雨量达到暴雨黄色预警及以上时，民心河所有闸门将开到最大，河道内橡胶坝全部倒塌，确保及时排放。最大程度地控制城市用水。

五、善后处置

在市防汛指挥部的统一领导下，市政府有关部门和区政府组织实施善后处置工作。

市、区政府有关部门要组织力量，全面开展灾情评估工作，及时收集、清理和处理污染物，评估受灾情况、人员补偿、征用物资补偿、重建能力和恢复能力等。可用资源等，制定补偿标准和灾后恢复方案，并迅速落实。

下列单位负责受灾工程的恢复重建和灾区群众的恢复生产、重建家园工作：

● 防汛、水利工程、市政设施、公路、铁路、供电、通讯、供油、供气、供水、房屋、人防工程、越江管道等水毁工程设施的抢修和修复。由有关主管部门进行改造。

● 灾区恢复生产和重建家园的工作由当地政府负责。

● 保险公司应及时核实并理赔灾区设施、设备被水损坏和居民生命财产损失。

● 修复水毁工程、设施设备和重建家园所需资金，由市、区发展改革部门和财政部门统筹安排。

● 市、区应急部门负责灾后救灾工作。

六、宣传教育、培训及演练

6.1 宣传教育

各会员单位充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体开展防汛、避险、自救、互救等常识宣传教育，增强市民防汛意识控制和基本的应急知识和技能。

6.2 培训与演练

各会员单位要开展防汛相关知识培训，增强政府行政人员开展防汛工作的知识和能力。

各会员单位要定期组织专业化、综合化的应急演练，切实提高应急救援能力。

七、奖惩

市防汛指挥部按照有关规定，对为城市防汛抢险救灾作出突出贡献的先进集体和个人，给予表彰和奖励。

对迟报、虚报、隐瞒、遗漏重要信息，或者其他工作失误或者失职、失职、玩忽职守等违法违纪行为，延误、阻碍防汛工作，造成重大影响的，有关部门对相关责任人进行调查。行政处罚构成犯罪的，依法追究刑事责任。

八、章程

8.1 预案编制：本预案由市防汛办编制，报市政府批准。

8.2 预案的修订：随着相关法律法规的制定、修改和完善，机构调整或应急资源的变化，以及应急响应过程中和各类应急演练中发现的问题和新情况，应对本预案进行修订在适当的时候。

8.3 方案实施：本方案自发布之日起正式实施。